“自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新!”去年3月份，习近平总书记曾强调2016年作为全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好各项工作非常重要。作为自贸区，要深化完善基本体系，突破瓶颈、疏通堵点、激活全盘，聚焦商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、事中事后监管制度等，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境。

　　改革不停顿，开放不止步——两会期间前海系列报道

　　一年过去，前海在制度创新方面已然交出令人满意的答卷。2016年全年，前海蛇口自贸片区共新推出106项改革创新成果和93项改革创新案例，其中36项在全国首创或领先，23项在全省复制推广，31项在全市复制推广。中山大学第三方独立评估显示，在制度创新四项评比中，前海两项夺冠，与上海自贸区同处第一方阵。

　　贸易便利化

　　前海传媒了解到，在前海评选出的2016年度93项改革创新案例中，贸易便利化的创新案例有18项。其中，推进国际贸易“单一窗口”建设，探索基于跨境贸易全产业链的“前海模式”是前海提升贸易便利化的重点。具体包括会同海关、国检、海事、边检等部门，联合推出直购进口、“1+4”全球溯源核放、货物按状态分类监管等组合式贸易便利化机制。

　　以进口商品“1+4(一个全程溯源平台+四个核心监管内容)全球溯源核放”监管模式为例，在质检总局的指导下，与香港经济与贸易发展局、香港海关、香港物品编码协会、中检集团(CCIC)海外公司以及相关企业不断尝试和探索，通过进口商品全程溯源系统及信息防伪电子标签，实现从溯源中心的实时采集录入，到消费者通过防伪电子标签进行编码录入或二维码扫描查询，实现进口商品全程溯源。

　　在监管方面，该体系通过对智能科学技术的运用，实现了进口货物全程溯源、口岸快放、智能跟踪以及多方共治的四个核心监管内容，并加快了通关速度，降低了企业成本，同时增强了消费者信心。截至2016年11月，已有12家企业应用该模式，涉及货物批次64批，加贴超过318万个溯源标签，且使用该模式的进口商品质量监测合格率100%，相关产品举报投诉为零。

　　投资便利化

　　在投资便利化制度创新方面，中山大学的第三方独立评估显示，前海位于第一。前海传媒了解到，前海探索制定了全国最短的负面清单，发布《前海蛇口自贸片区国家安全审查指引》，并获得商务部高度肯定。同时推行“证照分离”改革，建立“一口受理、一网服务、一门审批、一颗印章对外”的“一门式”审批服务模式。

　　前海是在全国范围内率先推出企业“多证合一、一照一码”的登记模式的自贸区。2015年7月1日，前海蛇口自贸片区停止向区内企业发放《组织机构代码证》、《税务登记证》、《社保登记证》和《刻章许可证》，一张《营业执照》便可实现“五证合一”功能;同时采用“网上申请、网上审批、网上发照、电子存档”的方式申请登记，减轻了企业人力、物力和时间的消耗。有企业在接受采访时表示，“以前无论是办手续还是跟其他企业合作，都需要带一叠的证，如果丢失其中任何一个都会比较麻烦，现在所有的信息都放在一张证上面，扫一下二维码，对方就可以查找和了解到公司所有适于公开的信息，申办过程又可在网上办理，十分方便，以往需要花费至少4个工作日办理的证件，将实现1个地点、2个窗口、1个小时办理，也不再需要重复提交证件资料”。

　　除此之外，前海还在税收便利化方面推出多元化缴税方式，减轻企业负担。前海通过开通网上办税服务厅的方式，对注册地址在前海的出口企业及其他单位出口货物劳务和提供增值税零税率应税服务试行出口退税无纸化管理;二是通过上线“智税通”，实现纳税人足不出户轻松办税;三是开创微信及手机银行缴税新方式，今后所有纳税人不必专程到银行签订扣缴税款协议，也无需前往办税服务厅，只需在电子税务局“扫一扫”，即可完成税款缴纳。

　　政府职能转变

　　在中山大学第三方独立评估报告中，前海蛇口自贸片区在政府职能转变制度创新方面表现尤为突出，评分为74.05，第二名福州片区评分72.88。报告主要从行政审批改革、事中事后监管以及法治建设三方面综合评分。

　　在体制机制改革方面，前海与招商局集团共同组建合资公司，率先建立起以法定机构为主导的“政府职能+前海法定机构+蛇口企业机构”的市场化政府治理新格局，成为“央地”合作实施市场化治理的首个成功实践。

　　在事中事后监管方面，前海利用大数据构建社会信用体系，联合中央、省、市28个部门，对片区10多万家企业完成信用查询和“企业画像”，并首次将企业“信用画像”应用于“双随机”抽查。建立前海企业信用信息平台，并通过相关微信公众号实现对企业信用信息的动态查询。

　　在法治创新方面，挂牌成立前海检察院;推动最高人民法院港澳台和外国法律查明机构“一中心、两基地”落户前海;全国10家粤港澳联营律师事务所中有7家落户前海。推动《联合国贸法会仲裁规则》首次在中国落地，组建全国唯一的自贸区仲裁联盟;首单适用香港法律的经济纠纷案件在前海审结，实现前海适用香港法律的重大突破。

　　除此之外，目前还处于高度开发阶段的前海，开始推行在建设项目上的“大环评、大水保”模式，实施统一编制，统一批复。其中，涉水事项的行政审批程序由8个减为4个，两项审批，两项备案，审批时间由原来的130个、105个工作日减少为60个工作日;环评则可减少近3个月的环境影响评价文件编制时间，办理时间由原来的29天缩短为1天，大大加快了前海的整体开发建设进度。

　　2016年作为“十三五”的开局之年，前海在制度创新上打下了坚实的基础。2017年，前海仍然会将制度创新作为重点工作。在1月18日举行的前海蛇口自贸片区2017年度工作会议上，深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫在讲话中，将今年的“五个统筹”重点工作中的统筹制度创新放在了首位。他强调，制度创新不能零敲碎打，而是要全方位、集成性、可复制、可推广。制度创新体现在体制、机制上的改革，涵盖金融、人才、法治等各个方面;在对现行制度完善的同时，也应有全新的突破和建构。